[综述] 2004年，青岛市落实2003年全国和山东省农村教育工作会议精神，以“重点转移、面向农村、城乡联手、均衡发展”为方针，促进城乡教育协调发展，将生均预算内公用经费拨款标准和高中阶段毛入学率等指标纳入2004年对各区（市）目标管理绩效考核体系，确保中小学校舍维修特别是危房改造资金。中共青岛市委、青岛市政府将“义务教育经费增长和管理体制”“高中阶段毛入学率”两项教育工作首次纳入对各区（市）政府目标管理绩效考核中。市教育局建立了城乡学校结对帮扶制度，加大对农村教育的扶持力度。已有162所市区中小学、幼儿园与农村170所乡镇中小学、幼儿园建立了结对帮扶关系。建立了农村中小学困难家庭学生入学救助制度和专项基金，确保不使一名学生因家庭经济困难而失学。全市教育系统深入开展“爱心结对帮扶活动”，各学校设立爱心基金会47个，建立基金59.9万元，近万名党员干部和教师与5500多名家庭贫困学生结成帮扶关系。11月，市政府教育督导室实地抽查了农村5市7～9年级学生辍学情况，年均辍学率分别为0.13%，0.45%和0.82%，学生因家庭贫困而辍学的现象基本得到解决。市内四区中小学自春季起，相继免收外来务工人员子女借读费，共接收外来务工就业人员子女1.6万人，免收借读费1100万元。
青岛市取消了对师范类毕业生就业的行业限制和区域限制，制订优惠政策鼓励毕业生到农村学校任教。对有农村任教经历的教师，在晋升职称时优先考虑。年内举办了农村初中骨干教师教育科研培训班，共有500余名教师参加。在教师中开展了“真情塑造未来”“师爱助你成长”“爱心结队帮扶”“双学三创”“敬业爱生，为人师表” 等系列师德教育活动，在全市教育系统推出了“安文山教研组”等9个教育服务名牌，评选并表彰了150名优秀班主任，组织了师德报告团到全市各学校巡回报告，鼓励教师敬业爱生。
青岛市教育局全力建设服务型机关，将行政许可事项由15项调整为7项；全面实行网上咨询和审批，简化了审批程序；出台了初中毕业和高中招生考试改革方案，首次按法定程序举行了听证会；招生考试工作连续数年实现零上访、零投诉。通过教育热线电话，共接听市民咨询、投诉2.1万多件，直接答复1.86万件。
教育科研的先导作用日益增强。2004年，颁布了《青岛市教育局教育科学研究课题管理规定》，建立了青岛市教育科研网站；起草了《青岛市城市中小学幼儿园教育设施需求分析报告》、《青岛市城市中小学幼儿园教育设施指标体系报告》、《全国及部分城市教育事业“十一五”规划编制工作前期情况报告》，编写了《青岛市教育事业“十一五”规划思路框架》，上报了《青岛市教育事业“十五”计划执行评估报告》和《青岛市城市总体规划纲要（2004-2020）教育部分》，为教育宏观决策服务。同时，围绕教育改革和发展中的重点、难点问题进行国际国内比较研究，撰写了部分教育咨文，为教育决策提供参考和信息服务。编辑出版了《教育科研访谈面对面》，为教师教育科研提供了引领和范例。青岛市“十五”教育科研课题滚动增至344项，其中国家级课题2项，省级课题69项。在山东省优秀教育科研成果评选中，青岛市有24项成果分别获一、二、三等奖，占全省的十分之一。
2004年全市报考普通高等学校本专科人数、报考硕士研究生人数和成人高校的报考人数均创历史最高，分别达42246人、7177人、32165人，增幅分别为11.72%、18.69%、1.42%。普通高考录取总人数3.2万，录取率达80.71%，首次突破3万人，是历史上录取人数最多的一年。普通中专报考人数为13214人，较上年减少1.62%。参加高等教育自学考试80096人次，比上年减少17.57%。
[基础教育] 市教育局总结市南区、四方区开展的教育部——联合国儿基会“早期儿童养育与发展（ECCD）”项目研究经验，向其他各区、市推广。托幼一体化工程从城市推广到农村，在农村举办了“参与式婴幼儿早期教育培训”。在市内四区每区建立和充实了3－～5处社区玩具图书站，为周边0～6岁婴幼儿和家长提供借阅及家庭教育指导服务。特殊教育向学前阶段延伸，开办了特殊儿童幼儿园，建立了弱智儿童资源中心。
继续推进义务教育标准化建设工程，高标准、高质量实施义务教育。至年底，全市90%以上的中小学达到义务教育“标准化建设工程”标准，中小学均衡化、现代化水平又有新提高；全市省、市级规范化中小学总数分别增至87所、222所。市教育局根据国家基础教育课程改革的有关规定，确定了市区初中的实验教材，并对87个版本的实验教材出具了评议报告，供各区（市）参考。11月，召开了青岛市特殊教育研究会成立大会暨第一届年会。
2004年，青岛市高中阶段入学率达到92% ，成为全国少数普及高中阶段教育的城市之一。年内，分别有5所、4所普通高中达到省、市级规范化学校标准，全市省、市级规范化高中学校分别达到30所、50所，占普通高中总数的55.5%和92.6%，其中有11处普通高中正在创建国家级实验性示范性高中。
根据教育部的规划，在高中一年级开始实施新课程改革实验。市教育局成立了青岛市普通高中课程改革专家指导组和普通高中课程改革学科指导小组，确定了30余所高中课改实施课题研究学校。继续推进义务教育阶段课程改革实验，公布了《青岛市国家级课程改革实验区初中毕业与高中招生考试改革方案》（试行），在初中毕业生学业水平考试、综合素质测评和高中招生多样性、自主性、选择性三个方面取得了突破；以新课改理念为指导，制定了《青岛市初中学生综合素质发展性评价指导意见(试行)》，修订了《青岛市中学生综合素质发展评价手册》，确立了学校、学生在评价过程中的主体地位；建立了与课程改革相适应的考试评价制度。市政府教育督导室建立了普通中学课程改革和普通高中教学质量专项督导评估制度。市教育局还建立了以校为本的教学研究制度，开发建设地方课程和学校课程。
2004年，全国未成年人思想道德建设工作研讨会在青岛举行。市教育局将贯彻教育部《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》精神、落实《中小学生守则》和《中学生日常行为规范》要求与传承中华美德、争做文明学生结合起来，通过开展以“学奥运健儿，扬民族精神”“弘扬五四传统，学习振超精神”“诚实守信，做文明学生”等活动，大力弘扬培育民族精神，培养学生良好的道德品质。在全市中小学开展了创建“健康校园”活动，在中小学生中开展预防艾滋病教育，学生的卫生知识知晓率和卫生行为形成率逐步提高。实施教育部“2+1”项目（每个学生在九年义务教育阶段掌握2项体育技能和一项艺术特长）试点工作，青岛市承办了全国中小学生课外文体活动工程“2+1”项目实验工作会并介绍了经验。
青岛市和各区（市）加大信息技术教育投资，全市中小学计算机配备已达9.14万台，学生人机比14.9：1，教师人机比达2.55:1；建成多媒体教室1222个；其中农村中小学计算机总数已达36797台。全市建成校园网366个，接入互联网的学校达1166个，重点加强了农村中小学校园网建设及网络应用。农村小学信息技术开课率已达100%。市教育局建立了800多G的教育信息资源库，供全市中小学免费使用，内容涵盖了基础教育12个年级的课件、论文、素材、三维动画、题库等。
[职业教育与成人教育] 2004年全市各类中等职业学校共招生73587人，占高中段招生总数的51%；在校生占高中段在校生总数的52.6%，保持了职普教育协调发展。全年全市中等职业学校毕业生升入高等职业技术学院4801人，占总数的19.2%。市内职业学校毕业生一次就业率达90%以上，农村职业学校85%以上。有6所中职校的４个专业被认定为国家级技能型紧缺人才培养培训基地。
继续实施创建职业教育名牌学校、名牌专业的“双名牌”工程，至2004年底，全市国家级、省级、市级重点职业学校分别达到17所、10所和8所，国家级示范专业3个，省级教学改革试点专业24个，市级骨干专业72个。三级重点职业学校、骨干专业在校生占全市在校生总数的比例分别达70%、50%以上。加大了专业结构调整力度，在2004年中职招生中，一、二、三产业的专业结构比例调整为1：4.5：4.5，依据青岛市经济发展规划，加大了汽车制造与维修、数控技术、计算机网络与维修等专业的招生计划，专业设置和经济发展需求更趋一致。
市教育局对学分制试点情况和技能型紧缺人才专业教学计划进行了专题调研，出台了《青岛市中等职业学校会考制度改革实施意见》、《青岛市工科专业教学计划实施意见》及配套说明。继续加强专业骨干教师培训，全市参加培训的教师近千人。继续开展各项教师业务技能比赛和教学基本功达标比赛，促进教师提高业务能力。
市教育局以转移农村劳动力作为农村成人教育重点，制定了《青岛市利用职业教育资源开展农村劳动力转移培训计划》，确定全市职业学校通过学历教育，每年培训3万名农村新增劳动力，使其中80%以上转移到非农产业，并确定每年对2万人次进城务工人员进行短期培训。2004年完成农村劳动力转移培训3.5万人次。11月底召开了推进农村劳动力转移工作表彰会，授予17个镇成人教育中心“转移培训农村劳动力基地”称号，并给予资金奖励。市财政安排专项资金100万元，对平度、莱西两市库区移民村的农民进行转移培训。
市内四区全部建成了社区教育指导中心，全市国家级、省级社区教育试验区分别达到2个、5个。市教育局制定了《青岛市社区教育示范区评估标准》，指导四方、市南区争创全国社区教育示范区。召开了全市社区教育工作座谈会，总结推广了四方、市南等区的先进经验，提出了重心下移的工作方针，着力推进街道办事处层面的社区教育实验。按照整合社区内各类教育资源为社区教育服务的要求，与四方区政府一起举办了青岛烹饪职业学校面向社区开展烹饪技术培训现场观摩会。
[民办教育] 全市共有各级各类民办学校681所，其中：学历教育学校103所（含普通中小学84所，国际学校3所，成人中专10所，高等学校6所），非学历教育学校578所；共有教职工约1.8万人，在校生16万人，全年招生培训32万人次；共有财产18.4亿元（含固定资产约8.2亿元）；有5所院校投资已过亿元，3所院校的在校生超过万人；各类民办高校71所，其中学历文凭考试试点院校13所，以自考助学或与高校联合办学为主要内容的非学历院校57所，民办高校总占地533公顷，建筑面积约103万平方米。另有改制学校25处。
国际学校和中外合作办学发展迅速。全市中外合作办学学校以及有中外合作办学项目的学校已达35所，专门招收外籍人员子女的国际学校3所，在校的外籍人员子女400余人。1所日本人国际学校和2所韩国人国际学校已上报教育部审批，英国国际学校正在筹备中。
2004年，市政府教育督导室在2所民办普通中学进行了办学水平督导评估试点，促使民办学校加强内部管理，完善规章制度，提高教育教学质量和管理水平。民办普通中小学遵照国家新课程改革精神，实施课程改革，狠抓素质教育和教学常规，教育教学水平均有较大提高，2004学年度全市有5所民办初中学校的平均分、优秀率和及格率进入全市中考前十名，青岛新世纪学校成为第一所获“青岛市教育改革十面红旗”称号的民办学校。
[高等教育] 驻青岛高校共有博士后流动站9个，博士点68个，硕士点241个，与2003年相比，博士后流动站增加4个，博士点增加28个，硕士点增加58个；共有国家级重点学科5个，省部级重点学科36个，省部级以上研究中心、重点实验室38个。各高校图书馆共有藏书1300多万册。
2004年，青岛地区新增加中国石油大学青岛校区和青岛理工大学琴岛学院两所高校，北京电影学院青岛教学基地正式奠基，山东科技大学和莱阳农学院青岛校区规模持续扩大，还有部分高校的引进也在洽谈中。
高等职业教育发展迅速。除军事院校外，所有学历高校都举办了高等职业教育，全市普通高职高专在校生达到75570人，比2003年增加约2万人。其中独立设置的普通高职院校共9所，在校生达5万人，培养了大批高级“蓝领”人才。民办高等教育已成为青岛市高等教育体系中的重要组成部分。至2004年底，全市共有具有颁发学历资格的民办高校5所，独立二级学院1所。5所学历民办高校共有高职在校生3万人，占全市独立设置的普通高职院校在校生总数的60％，比2003年增加1.3万人，增幅为76％。
各高校普遍加强高层次人才的培养和引进。至2004年底，各高校共有两院院士14名，外聘院士22名，博士生导师292人，博士后137名，博士1169人，硕士3300人。与2003年相比，新增院士4名，外聘院士9名，博士生导师105人，博士540人，硕士1522人。同时，各高校不断完善教师职务评聘、奖励、竞争机制，保证教师队伍的质量和活力。年内，具有高级职称的教师占专任教师总数达到41%。
各高校加强教育教学质量监控体系建设，不断深化教育教学改革，加强学生综合素质和创新能力的培养，教育质量稳步提高，就业率持续居高，为青岛市培养了大批经济和社会发展急需的人才。各高校全年共承担国家级科研课题220项，省部级科研课题228项，市级科研课题227项；科技成果经过鉴定达到国际领先水平15项，国际先进水平61项，国内领先的49项，国内先进的30项；获国家级科技进步奖4项，省部级科技进步奖58项。全年实现科技成果转让135项。
至2004年底，各高校已与75个国家建立了合作关系，共有176名外籍教师在青岛高校任教，有1507名外籍专家、学者来青岛高校进行学术交流，有1927名外籍留学生在青岛高校留学。同时，青岛高校外派527人出国访问、讲学。
撰稿 孙新兴
审稿 翟广顺
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