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消除政策障碍 能源将不是问题

2008年07月05日 00:35:41 来源:中国经济时报 作者: >> 加入创投圈
  几个主要方面的具体情景是:
  
  在能源革命情景下,随着家庭和服务业成为主要的电子消费增长点,最终电力需求的增长是不成比例的。但随着提高能效措施的不断开发,尽管经济持续增长,更高的能源需求增长也不会出现。相比能源参照情景,能效措施减少了大约1200太瓦时/年(1太瓦时=100万千瓦时)的数量。
  
  供热部门,在能源革命情景中,热能的最终需求也能减少。到2050年,有12500皮焦耳/年的消耗可以被削减。
  
  交通部门明显的能效提高,以及工业和民用领域中能源需求的减少形成互补。在能源革命情景中,中国2050年的交通能源需求将是当前的三倍,也只是参照情景预测数据的一半。这一目标实现的途径包括:引入更高效率的汽车、铁路取代公路运输货物、改变与流动相关的行为模式等。
  
  电力生产方面,到2050年,53%在中国生产的电力将来自可再生能源。以风能和太阳能为主的新型可再生能源将贡献37%的发电量。
  
  热供应领域,目前,可再生能源提供了供热方面大约35%的一次能源需求,主要贡献来自于生物质的使用。缺乏区域性供热网络,成为大规模应用地热和太阳热能的严重结构性障碍。过去的经验表明,在并网的电力系统中实施有效的支持机制比在供热系统中更加容易,因为后者涉及大量不同的利益相关者。
  
  相对参照情景,能源革命情景中,一次能源消费需求在2050年将减少40%。大约33%的剩余需求将由可再生能源提供。
  
  二氧化碳排放方面,根据能源参照情景,到2050年,中国二氧化碳排放将达到现在的三倍,这将远离可持续发展途径;在能源革命情景下,中国将保持在2003年33亿吨的排放水平,每年人均排放将从2003年的2.5吨略微减少到2050年的2.3吨。
  
  电力部门仍旧是二氧化碳排放的最大来源,占到2050年总排放的50%。但是在工业和其他部门中,能效的提高和可再生能源使用的增加将使二氧化碳排放减少,从而抵消电力和交通部门排放的增加。
  
  关于未来电力生产的成本,相比参照情景,在能源革命情景下,可再生能源技术的引入几乎不增加发电成本。由于电力生产中较低的二氧化碳排放强度,在能源革命情景下,2020年之后,电力生产成本在经济上更合算,并且到2050年,发电成本几乎仅有1美分/千瓦时,低于参照情景下的数据。
  
  中国的能源政策
  
  中国“十一五”规划提出,到2010年,单位国内生产总值能源消耗降低20%左右;节能中长期规划指出,从2006年到2020年单位国内生产总值能源消耗降低45%。
  
  在强化能源节约和高效利用的政策导向之外,中国政府还提出了一系列实现节能目标的方法。例如,通过优化产业结构特别是降低高耗能产业比重,实现结构节能;通过开发推广节能技术,实现技术节能;通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管,实现管理节能。一些耗能大户和关键行业成为工作重点。
  
  此外,还提出了强化促进节约的政策措施。例如,实行单位能耗目标责任和考核制度,实行强制淘汰高耗能落后工艺、技术和设备的制度,推行强制性能效标识制度和节能产品认证制度等。
  
  但是,“十一五”规划的第一年,即2006年,中国降低能效的指标却没有实现。
  
  对于接下来的降低能耗工作,政府重点放在以下若干方面:完善并严格执行能耗标准;淘汰落后生产能力;抓好重点行业和企业;健全节能环保政策体系;强化执法监督管理;落实节能目标责任制。
  
  中国政府确立的目标是,到2020年,可再生能源消费占全部一次能源消费的16%左右,在可再生能源消费中,因地制宜利用的分散型可再生能源,如接近能源使用终端的可再生能源发电、发热方式,将解决偏远地区人口的电力供应问题和农村生活燃料短缺问题。
  
  不同的可再生能源潜力如下:
  
  在中国,水能资源经济可开发装机容量约为4亿千瓦。中国开发水电的目标为,至2010年,装机容量达1.8亿千瓦;至2020年,装机容量达3亿千瓦。中国水力发电的勘测、设计、施工、安装和设备制造已经达到国际水平。但是,当前水电开发面临的主要问题在于如何保护当地生态系统以及如何安置移民;
  
  到2005年末,中国全国生物质发电装机容量200万千瓦。以陈化粮为原料的燃料乙醇生产能力达到102万吨;农村户用沼气池年产沼气80亿立方米。到2010年,生物质发电装机容量将达到550万千瓦;2020年达到3000万千瓦。沼气产量在2010年和2020年分别达到190亿立方米和440亿立方米。
  
  据中国气象局估计,中国可开发风能资源共计约10亿千瓦,其中陆地可利用风能资源约2.5亿千瓦,离岸海域可利用风能资源约为7.5亿千瓦。至2005年底,中国已经建立并网风电场60多个,总装机容量达126万千瓦。总装机容量在2005年增长了65%;在2006年增长了80%以上。中国计划在2010年,全国装机容量达到500万千瓦;到2020年,全国风电总装机容量为3000万千瓦。
  
  目前,风机制造业的国产化率低,造价高,仍然是限制中国风电发展的重要因素。为了支持风电技术和风电制造业的发展,国家发改委在2005年7月颁布了《关于风电建设管理有关要求的通知》,规定风电设备国产化率要达到70%以上,不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设。
  
  到2005年,中国太阳能光伏发电装机容量为7万千瓦。太阳能发电面临的主要问题是成本高。2005年,太阳能热水器总面积达到8000万平方米,年生产能力1500万平方米,使用量和年产量均居世界第一。太阳能在分散式能源系统中起到很大的作用,可以解决偏远地区农村人口的用电问题。到2010年,中国太阳能光伏发电装机容量为30万千瓦;到2020年为180万千瓦。
  
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